2015年元旦前夕，在河南省信阳市浉河区东双河镇杜河村头，大片铁网围挡的灵龙湖生态文化旅游项目(以下简称“灵龙湖”)现场，挖掘机、推土机隆隆轰鸣，拉土的大卡车往返穿梭。然而，据当地知情村民反映，这个所谓的浉河区重点工程项目，至今尚未取得规划、土地等相关手续，属于违法施工。记者查阅相关材料发现，浉河区书记邵春杰、区长邵七一等领导干部，在该项目违法施工中扮演了推波助澜的角色，从而使龙灵湖变成了一个彻头彻尾的形象工程。

天花乱坠的旅游项目

随着近年来旅游开发热的持续升温，作为地方政府，为改变辖区的人文、生态、投资环境，争先仿效开发旅游资源。这些低投入、见效快、污染小的资源项目，只要手续合法，本无可厚非。但让人忧虑和不安的是，未批先建、违法施工和破坏生态环境等问题的存在，往往为旅游开发所诟病。

未经审批擅自施工，权大?法大?

在灵龙湖的相关资料中，满是五彩缤纷、天花乱坠的溢美之词——

灵龙湖位于河南省信阳市浉河区东双河镇，规划占地面积25.2平方公里，总投资21.679亿元。建设内容分为楚文化民俗体验带、灵龙湖亲水休闲旅游带和国际休闲养生带三大板块。功能分布为门景服务区、生态涵养区、楚文化体验区、水上娱乐区、灵龙湖游览区、禅茶文化区和灵龙湖国际养生谷等六区一谷57个项目和景点。

灵龙湖自2013年4月启动以来，浉河区委、区政府成立了灵龙湖项目建设指挥部，先后有区委书记邵春杰，区委副书记、区长邵七一，区委常委、宣传部长陈信胜，副区长周丰伟，市公安局浉河分局局长胡宪成等多名领导参与项目启动。

据信阳市行政服务网显示，2014年6月20日，区委副书记、区长邵七一带领相关单位负责人到灵龙湖建设指挥部现场办公，强调“进一步统一认识、进一步明确责任、做好协调工作、加大力度，把好事办好，为建设宜居浉河、大美茶乡作出积极贡献”。

同样在信阳市行政服务网，2014年7月23日一篇《东双河镇多举措推进灵龙湖项目建设》的工作动态显示：“……截止2014年7月，项目实际完成投资4193万元。其中拆迁征地补偿款1400余万元;项目土地资料完善、林地占用、勘测、环评等376万元;施工工程机械采购款357万元;景区设施(含游船两艘、码头、景区大门、水库维修、接待中心装饰装修、美化、花木栽种等)426万余元;宣传制作费用142万元;其他投资1300余万元。村民安置区、景区大门、灵龙湖大道正在加速施工……”

领导重视，机构健全，进展顺利，灵龙湖俨然一个正规合法的建设项目。然而，随着记者调查的深入，现实情形却与浉河区的宣传大相径庭。

苦不堪言的受害村民

杜河村地处大别山腹地，人多地少的村民世世代代以水稻、板栗、茶叶等作物为生。然而，自该村支书左法军上任以来，土地乱占滥用现象严重，甚至囤积倒卖土地，大肆牟取不义之财。

据村民提供的举报材料显示，灵龙湖占用的土地系东双河镇杜河村及附近的集体林地，该土地90%为国家退耕还林的经济林和旱涝保收的良田，征地补偿没有依法依规补偿，造成失地农民生活无着，甚至很可能因此返贫。

大片稻田遭圈占，天灾还是人祸?

据村民李拥军称，左法军伙同村他人以新农村名义强占耕地联合开发100余套房产，挪用公款私自建设大型冷冻库，个人宅基地前后3处，占地2000多平方，借灵龙湖开发项目，无规划许可的情况私征耕地近千亩。

2013年10月20日上午，李拥军、陈保红夫妇以河堤栽树补偿标准过低为由与施工方发生矛盾，施工方动用警力强制传唤陈保红及其弟媳喻泽丽。争执中，李拥军的父亲李范武被铲车撞破头部，虽然缝合14针，仍被浉河区公安局东双河镇派出所恐吓，被迫签字承认是自己受伤，陈保红、喻泽丽这才得以自由。

采访中，不少村民对灵龙湖开发的合理性提出了自己的不同意见。他们认为，灵龙湖既然是重点项目，为何没有公示立项批文、征地批文和赔偿方案?让当地村民最为担忧的是，一旦失去土地，将来依靠什么生活?

记者通过调查中了解到，灵龙湖项目，由河南中盛文化旅游发展有限公司投资建设。据该公司网站宣称，项目于2012年启动，目标定位为打造国家5A级旅游景区、中国中部休闲度假目的地、国家生态旅游示范区、全国首家养生旅游综合体、全国智能化养老实验基地。

记者查阅信阳市工商登记得知，河南中盛文化旅游发展有限公司成立于2012年11月29日，公司法定代表人刘斌，注册资本5000万元，注册住所地为信阳市金牛物流产业集聚区中小企业孵化园，经营范围为旅游开发，会议服务，旅游产品销售。营业执照特别注明：国家法律法规规定应经审批的项目，未经审批前不得经营。

从公司注册到灵龙湖开工建设，仅仅用了几个月时间。究竟是现实的巧合?还是官商勾结专门为灵龙湖量身定做?结果不言自明。来源：时代报告网

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