唐明生现在漫无目的地奔走在省城成都，他尝试着弄清楚一个“价值”在380余万元以上的蹊跷故事，并挖掘出其中不能见光的内幕。

　　雅安市国土资源局名山区分局

　　到了现在，他已经意识到了，在四川省雅安市国土资源局名山区分局主导的造价千万元的惠民工程背后，很可能就隐藏着一个分工明确的“利益江湖”。

　　承揽项目后挂靠有资质公司

　　广安建新建设工程有限责任公司(以下简称“广安建新公司”)是一家资质完备的建筑公司，法人代表为唐邦仲，唐明生是股东之一，该公司的主要经营业务有房屋建筑总承包工程，市政公用工程施工总承包，水利水电施工总承包，公路施工总承包，土石方工程专业承包等，业务范围遍及四川省各地市州。

　　2012年10月19日，广安建新公司被确定为名山区解放乡吴岗等5个村、中峰乡四包村等5个村土地整理项目的中标者，招标单位为雅安市国土资源局名山区分局。

　　在一个多月后，双方签订了《合同协议书》，合同总金额为1137.49余万元，后经雅安市名山区审计局审定，审计金额为1112.57余万元，合同工期为120日历天。

　　就在合同签订当日，广安建新公司又出具了一份法人委托授权书。授权龙德虎为公司委托代理人，授权其签订雅安市名山区解放乡吴岗村、银木村、文昌村、高岗村、瓦子村土地整理项目施工合同及项目管理事宜。

　　唐明生后来得知，该项目真正的承包人是郑某，郑某是一位二十多岁的小伙子，由于他的亲属在雅安市是有头有脸的政府官员，所以才能到很多好项目。很多情况下郑某不方便出面，龙德虎便成为了项目的具体事务管理人之一，也算得上是“承包人”之一。

　　值得强调的是，龙德虎作为土地整理项目的管理者，广安建新公司只不过是他选定的挂靠单位而已。雅安市国土资源局名山区分局虽然走了正常招投标的程序，但实际上，这个“业务”并非广安建新公司在招投标中胜出的，而是由作为承包人的郑某承揽过来的，他采取挂靠的方式借用了广安建新公司的施工资质。

　　以“挂靠”有资质公司的方式来承揽业务，原本就是大多数建筑施工方常用的方法，这属于行业潜规则，无可厚非。但广安建新公司这一次却走进了一个死胡同，让唐明生等股东们气愤地是，虽然没有明确的证据，但广安建新公司很可能会成为一个隐藏很深的利益江湖的埋单者。

　　225万民工工资去向成谜

　　土地整理项目如期进行着，由于“4·20雅安地震”，该项目在稍有延误后完工，雅安市国土资源局名山区分局分别在2013年2月4日、3月6日，2015年1月19日向广安建新公司通过银行转账的方式支付了199万元、278.31万元，20万元，尚欠615.26余万元工程费未付清。

　　由于雅安市国土资源局名山区分局曾经代付了一次金额为两百多万元的农民工工资，加上相关履约保证金，现在，雅安市国土资源局名山区分局还欠广安建新公司工程款三百余万元。在讨要欠款未果的情况下，广安建新公司将雅安市国土资源局名山区分局告上了法庭。

　　事实上，双方矛盾的焦点就在农民工工资，而这也正是该惠民工程最蹊跷的环节所在。2014年1月9日，由于到了农历年年终了，农民工都等着领到工资回家过年，在农民工工资被拖欠的情况下，雅安市国土资源局名山区分局给广安建新公司出具了关于督促清欠民工工资的函。

　　由于该项目的业主是雅安市国土资源局名山区分局，广安建新公司必须从业主身上拿到工程款才能支付农民工工资，便在2014年1月27日给雅安市国土资源局名山区分局出具了授权委托书：“春节临近，为确保民工工资及时发放，现申请将借支的工程款225万元全权委托贵局代为发放，直接支付到民工手中。”

　　值得强调的是，该委托书特别强调了需要直接支付给民工，但事实上，雅安市国土资源局名山区分局并没有这么做，而是直接将该笔本应该直接支付给农民工的钱通过银行转账方式转给了龙德虎。至于“承包人”龙德虎当初有没有用该笔款项来支付农民工工资，广安建新公司方面并不知情。

　　不管怎么样，对于广安建新公司来说，农民工工资的问题就已经算是了结了。

　　“重复支付”或隐藏利益纠葛

　　唐明生怎么也没有想到的是，到了2015年，也就是在农民工工资发出去将近两年以后，“农民工”又开始“讨薪闹事”了。

　　让广安建新公司的管理层极为不解的是，工资早已经支付完毕，为什么还会有人来讨薪呢?雅安市国土资源局名山区分局又一次给广安建新公司出具了关于处理农民工工资的函，落款日期为2015年3月6日。

　　广安建新公司则出具了措辞严厉的回函：“我公司未拖延农民工工资，贵局未查明真相，指令书的内容与客观事实严重不符。”已经支付了完毕了，现在又要重新支付，这让唐明生等公司管理层有点丈二和尚摸不着头脑。

　　即便如此，在广安建新公司未给予授权，而且是极力反对的情况下，雅安市国土资源局名山区分局又一次支付了农民工工资380余万元。也就是说，经过重复支付后，名山区这次造价为1112.57余万元的土地平整项目，光农民工工资就达到了600万。

　　“农民工的工资占到了总工程款的一半以上，这完全不符合常理，”唐明生说，他认为这600万元农民工工资里，很可能就有难以见光的隐形利益输送。

　　由于本应该用于其他方面的工程款却重复支付给了“农民工”，因此有很多材料商都已经向广安建新公司讨要欠款，这些材料商已经告上了法院，请求法院判令广安建新公司支付200余万元的材料款等。

　　事实上，这些钱都被雅安市国土资源局名山区分局给了所谓的“农民工”了，在唐明生看来，后面支付的380余万元农民工工资水分太大了，与前一次的农民工工资表格极为不同，比如在2014年完工时，本来工资只有几千元的农民工，可在2015年的那份工资表上，却注明了有几万元的工资，还有很多人的工资高达几十万元。

　　“这明显就是造假，有人以农民工工资为借口将款项侵吞了，其中有利益输送。”唐明生说。

　　唐明生曾听郑某提起过，为了承揽到这个项目，给雅安市国土资源局名山区分局局长送了20万元好处费，但唐明生手中并没有掌握到相关的证据。

　　可以肯定的是，该土地平整项目的确是赚钱的好活儿，在农村里面修缮下沟渠和道路，平整一下耕地等，几乎不需要什么特别的技术和设备，只要挂靠到有资质的单位，这样的活几乎谁都能干。也正是因为如此，这样的好项目并非谁都能拿到，“一般来说，这样的项目都会有回扣，”唐明生说，但是没有证据，这一切都是空谈。

　　唐明生不解的是，虽然没有证据，但“重复支付”这样的行为，已经很明显地暴露了雅安市国土资源局名山区分局与承包人之间的利益纠葛了，因为唐明生很难相信雅安市国土资源局名山区分局会无缘无故地将那225万元“送给”龙德虎。

　　在经过与多方面的交涉之后，广安建新公司在这个泥潭里越陷越深，到了现在，唐明生已经在怀疑，龙德虎也许只是这个项目的利益代言人而已。(刘晟灏)

关键词： 惠民 工资 利益